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榆林市榆陽區人民政府辦公室關于印發榆陽區突發重大動物疫情應急預案的通知
作者:高杰       來源:榆陽區人民政府       瀏覽次數:次      更新時間: 2018-12-20

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區政府各有關工作部門、直屬機構:

《榆陽區突發重大動物疫情應急預案》已經區政府同意,現印發你們,請結合實際,認真遵照執行。

榆林市榆陽區人民政府辦公室

2018年12月17日

榆陽區突發重大動物疫情應急預案

1、總則

1.1 編制目的

及時、有效地預防、控制和撲滅突發重大動物疫情,最大限度地減輕突發重大動物疫情對畜牧業及公眾健康造成的危害,保持經濟持續穩定健康發展,保障人民身體健康安全。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《重大動物疫情應急條例》、《國家突發重大動物疫情應急預案》、《陜西省突發重大動物疫情應急預案》和《榆林市突發重大動物疫情應急預案》,制定本預案。

1.3 突發重大動物疫情分級

根據突發重大動物疫情的性質、危害程度、涉及范圍,將突發重大動物疫情劃分為重大(Ⅰ級)、較大(Ⅱ級)和一般(Ⅲ)。

1.4 適用范圍

本預案適用于突然發生,造成或者可能造成畜牧業生產嚴重損失和社會公眾健康嚴重損害的重大動物疫情的應急處理工作。

1.5 工作原則

1.5.1 統一領導,分級管理。各級人民政府統一領導和指揮區內突發重大動物疫情應急處理工作;疫情應急處理工作實行屬地管理;各鄉鎮人民政府、各街道辦事處負責撲滅本轄區內的突發重大動物疫情;各有關部門按照預案規定,在各自職責范圍內做好疫情應急處理的有關工作。根據突發重大動物疫情的范圍、性質和危害程度,對突發重大動物疫情實行分級管理。

1.5.2 快速反應,高效運轉。各鄉鎮人民政府、各街道辦事處和區畜牧獸醫局要依照有關法律、法規,建立和完善突發重大動物疫情應急體系、應急反應機制和應急處置制定,提高突發重大動物疫情應急處理能力。發生突發重大動物疫情時,各鄉鎮人民政府、街道辦事處要迅速作出反應,采取果斷措施,及時控制和撲滅突發重大動物疫情。

1.5.3 預防為主,群防群控。貫徹預防為主的方針,加強防疫知識宣傳,提高全社會防范突發重大動物疫情的意識;落實各項防范措施,做好人員、技術、物資和設備的應急儲備工作,并根據需要定期開展技術培訓和應急演練;開展疫情監測和預警預報,對各類可能引發突發重大動物疫情的情況要及時分析、預警,做到疫情早發現、快行動、嚴處理。突發重大動物疫情應急處理工作要依靠群眾,全民防疫,動員一切資源,做到群防群控。

2、應急組織體系及職責

2.1 應急指揮部及職責

區突發重大動物疫情應急指揮部人員組成:

指 揮 長:區政府分管副區長

副指揮長:區政府辦公室主任、區畜牧獸醫局局長

成員單位:區政府辦公室、區畜牧獸醫局、食品藥品監督管理局、財政局、衛計局、交運局、科技局、發改局、環衛局、公安局分局、工商分局,各有關鄉鎮、街道辦事處負責人

主要職責:負責對全區范圍內突發重大動物疫情應急處理的統一指揮,做出處理轄區內突發重大動物疫情的決策和需要采取的措施。

2.2 應急指揮部辦公室及職責

區應急指揮部下設辦公室,設在區畜牧獸醫局,人員組成:

主 任:區畜牧獸醫局局長(兼任)

副主任:區畜牧獸醫局副局長

區動物疫病預防控制中心主任

區動物衛生監督所所長

成 員:區動物疫病預防控制中心分管副主任、區動物衛生監督所分管副所長、區畜牧獸醫局辦公室及業務室全體工作人員。

主要職責:按照指揮部要求,具體制定防治政策,部署撲滅重大動物疫情工作,并督促各鄉鎮、辦事處及各有關部門按要求落實各項防治措施。

2.3 應急處理機構

2.3.1 動物疫病預防控制中心:主要負責突發重大動物疫情報告,現場流行病學調查,開展現場臨床診斷和實驗室檢測;加強疫病監測和緊急免疫等任務的落實。

2.3.2 動物防疫監督機構:主要負責對突發重大動物疫情封鎖、隔離、撲殺、無害化處理、消毒等措施的實施進行指導、落實和監督。

2.3.3 出入境檢驗檢疫機構:發生突發重大動物疫情時,負責加強對出入境動物及動物產品的檢驗檢疫、疫情報告、消毒處理、流行病學調查和宣傳教育等。

2.4 專家組

區畜牧獸醫局根據區內突發重大動物疫情應急工作需要,組建突發重大動物疫情應急處理專家組。

3、疫情監測、預警與報告

3.1 監測

區畜牧獸醫局會同出入境檢驗檢疫、林業等有關部門按照國家有關規定,結合實際,組織開展重大動物疫病的監測。

3.2 預警

根據預測分析結果,按照重大動物疫情的發生、發展規律和特點、分析其危害程度、可能發展的趨勢,及時做出相應級別的預警,依次用橙色、黃色和藍色表示嚴重、較重和一般三個預警級別。

3.3 報告

任何單位和個人有權向各鄉鎮人民政府、街道辦事處及有關部門報告突發重大動物疫情及其隱患,有權向上級政府部門舉報不履行或者不按照規定履行突發重大動物疫情應急處理職責的部門、單位及個人。

3.3.1 責任報告單位和責任報告人

(1)責任報告單位

A、區動物疫病預防控制中心

B、區畜牧獸醫局

C、各鄉鎮人民政府、街道辦事處

D、各鄉鎮畜牧獸醫工作站

E、有關動物飼養、經營和動物產品生產、經營的單位,各類動物診療機構等相關單位。

(2)責任報告人

區動物疫病預防控制中心、區動物衛生監督所、各鄉鎮獸醫站的獸醫人員;村級防疫員和駐場觀察員;各類動物診療機構的獸醫;飼養、經營動物和生產、經營動物產品的人員。

3.3.2 報告形式

區動物疫病預防控制中心按國家有關規定報告疫情,其他責任報告單位和個人以電話或書面形式報告。

3.3.3 報告時限和程序

發現可疑動物疫情時,必須立即向區動物疫病預防控制中心報告。區動物疫病預防控制中心接到報告后,應當立即趕赴現場診斷,必要時可請市動物疫病預防控制中心派人協助進行診斷,認定為疑似重大動物疫情的,應當在2小時內將疫病逐級報告至省動物衛生監督所,并同時報告區畜牧獸醫局。

認定為疑似重大動物疫情的,應立即按要求采集病料樣品送省動物疫病控制與診斷中心實驗確診。

3.3.4 報告內容

疫情發生的時間、地點、發病的動物種類和品種、動物來源、臨床癥狀、發病數量、死亡數量、是否有人員感染、已采取的控制措施、疫病報告的單位和個人、聯系方式等。

4、應急響應與應急終止

4.1 應急響應原則

發生突發重大動物疫情時,區應急指揮部及各鄉鎮人民政府、街道辦事處應按照分級響應的原則響應。同時,要遵循突發重大動物疫情發生發展的客觀規律,結合實際情況和預防控制工作的需要,及時調整預警和響應級別。要根據不同動物疫病的性質和特點,注重分析疫情的發展趨勢,對勢態和影響不斷擴大的疫情,應及時升級預警和響應級別;對范圍局限、不會進一步擴散的疫情,應相應降低響應級別,及時撤銷預警。

未發生突發重大動物疫情的地方,在接到疫情通報后,要組織做好人員、物資等應急準備工作,采取必要的預防控制措施,防止突發重大動物疫情在本行政區域內發生,并服從區畜牧獸醫局的統一指揮,支援突發重大動物疫情發生地的應急處理工作。

4.2 應急響應

4.2.1 重大突發動物疫情(Ⅰ級)的應急響應

確認重大突發動物疫情后,及時上報市畜牧獸醫局,并按程序啟動區級應急預案,迅速開展先期處置工作。

(1)應急指揮部

A、統一領導和指揮全區突發重大動物疫情的應急處置,組織協調有關部門參與突發重大動物疫情的處理。

B、根據突發重大動物疫情處理需要,調集轄區內各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備參與應急工作。

C、發布封鎖令、對疫區實施封鎖。封鎖疫區涉及跨縣區的,以及封鎖疫區導致中斷干線交通的,報市政府決定。

D、在本行政區域內采取限制或者停止動物及動物產品交易、撲殺染疫或相關動物,臨時征用房屋、場所、交通工具;封閉被動物疫病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施。

E、組織鐵路、交運、民航、出入境檢驗檢疫等部門依法在交通站點設置臨時動物防疫監督檢查站,對進出疫區、出入境的交通工具進行檢查和消毒。

F、按國家規定做好信息發布工作,信息發布要做到及時主動,準確把握,規范有序,注重社會效果。

G、組織鄉鎮、街道、社區以及居委會、村委會、開展群防群控。

H、組織有關部門保障商品供應,平抑物價,嚴厲打擊造謠傳謠、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為,維護社會穩定。

(2)區畜牧獸醫局

A、組織動物防疫監督機構開展突發重大動物疫情的調差與處理;劃定疫點、疫區、受威脅區。

B、組織突發重大動物疫情專家組對突發重大動物疫情進行評估,提出啟動突發重大動物疫情應急響應的級別。

C、根據需要組織開展緊急免疫和預防用藥。

D、負責對本行政區域應急處理工作的督查和檢查。

E、對新發現的動物疫病,及時按照國家規定,開展有關技術標準和規范的培訓工作。

F、有針對性地開展動物防疫知識宣教,提高群眾防控意識和自我防護能力。

G、組織專家對突發重大動物疫情的處理情況進行綜合評估,包括疫情、現場調查情況、疫源追蹤情況以及對撲殺動物、無害化處理、消毒、緊急免疫等措施的效果評價。

(3)區動物疫病預防控制中心

A、做好突發重大動物疫情的信息收集、報告與分析工作。

B、組織疫病診斷和流行病學調查,向區畜牧獸醫局報告結果,提出并實施有針對性防控措施。

C、按規定采集病料,送省動物疫病控制與診斷中心實驗室確診。

D、承擔突發重大動物疫情應急處理人員的技術培訓。

4.2.2 較大突發動物疫情(Ⅱ級)的應急響應

確認較大突發動物疫情后,及時上報市畜牧獸醫局,并按程序啟動區級應急預案,迅速開展先期處置工作。

(1)應急指揮部

統一領導和指揮疫情應急處置工作,組織有關部門和人員撲疫;緊急調集各種應急處理物資、交通工具和相關設施設備;發布或督導發布封鎖令,對疫區實施封鎖;依法設置臨時動物防疫監督檢查站查堵疫源;限制或停止動物及動物產品交易、撲殺染疫或相關動物;封鎖被動物疫源污染的公共飲用水源等;按國家規定做好信息發布工作;組織鄉鎮、街道、社區及居委會、村委會、開展群防群控;組織有關部門保障商品供應,平抑物價,維護社會穩定。必要時,可請市政府予以支持,保證應急處理工作順利進行。

(2)區畜牧獸醫局

疫情確認后,向市畜牧獸醫局報告疫情。同時,迅速組織有關單位開展疫情應急處置工作。組織開展突發重大動物疫情的調查與處理;劃定疫點、疫區、受威脅區;組織對突發重大動物疫情應急處理的評估;負責對本行政區域內應急處理工作的督導和檢查;開展有關技術培訓工作;有針對性地開展動物防疫知識宣教,提高群眾防控意識和自我保護能力。

(3)鄉鎮人民政府、街道辦事處

疫情發生地鄉鎮人民政府、街道辦事處及有關部門在區政府或區突發重大動物疫情應急指揮部的統一指揮下,按照要求認真履行職責,落實有關控制措施,具體組織實施突發重大動物疫情應急處理工作。

4.2.3 一般突發動物疫情(Ⅲ級)的應急響應

(1)應急指揮部

根據區畜牧獸醫局的建議,啟動應急預案,采取相應的綜合應急措施、組織有關部門開展疫情應急處置工作。

(2)區畜牧獸醫局

區畜牧獸醫局要對較大突發動物疫情進行確認,組織開展疫情應急處置工作,并按照規定向區政府、市畜牧獸醫局報告調查處理情況。加強對疫情發生地疫情應急處理工作的督導,及時組織專家對地方疫情應急處理工作提供技術指導和支持,并向全區各有關鄉鎮、辦事處發出通報,及時采取預防控制措施,防治疫情擴散蔓延。

4.2.4 非突發重大動物疫情發生地區的應急響應

區畜牧獸醫局應根據發生疫情地區的疫情性質、特點、發生區域和發展趨勢,分析本地區受波及的可能性和程度,重點做好以下工作:

(1)密切保持與疫情發生地的聯系,及時獲取相關信息。

(2)組織做好本區域應急處理所需的人員與物資準備。

(3)開展對養殖、運輸、屠宰和市場環節的動物疫情監測和防控工作,防治疫病的發生、傳入和擴散。

(4)開展動物防疫知識宣傳,提高公眾防護能力和意識。

(5)按規定做好公路、鐵路、航空的檢疫監督工作。

4.3 應急處理人員的安全防護

要確保參與疫情應急處理人員的安全。針對不同的重大動物動物疾病,特別是一些重大人畜共患病,應急處理人員還應采取特殊的防護措施。

4.4 突發重大動物疫情應急響應的終止

突發重大動物疫情應急響應的終止需符合以下條件:疫區內所有的動物及其產品按規定處理后,經過該疫區的至少一個最長潛伏期無新的病例出現。

重大突發動物疫情由省畜牧獸醫局對疫情控制情況進行評估,提出終止應急措施的建議,按程序報批宣布,并向農業部報告。

較大突發動物疫情由市畜牧獸醫局對疫情控制情況進行評估,提出終止應急措施的建議,按程序報批宣布,并向省畜牧獸醫局部門報告。

一般突發動物疫情,由區畜牧獸醫局對疫情控制情況進行評估,提出終止應急措施的建議,報區人民政府或區級突發重大動物疫情應急指揮部批準后宣布,并向省畜牧獸醫局和市畜牧獸醫局報告。

上級畜牧獸醫局及時組織專家對突發重大動物疫情應急措施終止的評估提供技術指導和支持。

5、善后處理

5.1 后期評估

突發重大動物疫情撲殺后,區畜牧獸醫局應在區政府的領導下,組織有關人員對突發重大動物疫情的處理情況進行評估,提出改進建議和應對措施。

5.2 獎勵

區政府對參加突發重大動物疫情應急處理做出貢獻的先進集體和個人進行表彰;對在突發重大動物疫情應急處理工作中英勇獻身的人員,按照有關規定追認為烈士。

5.3 責任

對在突發重大動物疫情的預防、報告、調查、控制和處理過程中,有玩忽職守、失職、瀆職等違法違紀行為的,依據有關法律追究當事人的責任。

5.4 災害賠償

按照各種重大動物疫病災害補償的規定,確定數額等級標準,按程序進行補償。

5.5 撫恤和補助

由區政府組織有關部門對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員,按照國家有關規定,給予相應的補助和撫恤。

5.6 恢復生產

突發重大動物疫情撲滅后,取消貿易限制及流通控制等限制性措施。根據各種重大動物疫病的特點,對疫點和疫區進行持續監測,符合要求的,方可重新引進動物,恢復畜牧業生產。

5.7 社會救助

發生重大動物疫情后,區民政局應按《中華人民共和國公益事業捐贈法》和《救災救濟捐贈管理暫行辦法》及中、省、市有關規定,做好社會各界向疫區提供的救援物資及資金的接收、分配和使用工作。

6、應急處置的保障

突發重大動物疫情發生后,應急指揮部應積極協調有關部門,做好突發重大動物疫情處理的應急保障工作。

6.1 通信與信息保障

區應急指揮部應將車載電臺、對講機等通訊工具納入緊急防疫物資儲備范濤,按照規定做好儲備保養工作。

根據國家有關法規對緊急情況下的電話、電報、傳真、通訊頻率等予以優先待遇。

6.2 應急資源與裝備保障

6.2.1 應急隊伍保障

由應急指揮部組建突發重大動物疫情應急處理預備隊伍,具體實施撲殺、消毒、無害化處理等疫情處理工作。

6.2.2 交通運輸保障

運輸部門要優先安排緊急防疫物資的調運。

6.2.3 醫療衛生保障

衛計部門負責開展重大動物疫病(人畜共患病)的人間監測,做好有關預防保障工作。區畜牧獸醫局在做好疫情處理的同時應及時通報疫情,積極配合衛計部門開展工作。

6.2.4 治安保障

公安部門,武警部隊要協助做好疫區封鎖和強制撲殺工作,做好疫區安全保衛和社會治安管理。

6.2.5 物資保障

區畜牧獸醫局應按照計劃建立緊急防疫物資儲備庫,儲備足夠的藥品、疫苗、診斷試劑、器械、防護用品、交通及通信工具等。

6.2.6 經費保障

財政部門按照財政分級負擔的原則,為突發重大動物疫病防治工作提供合理而充足的資金保障。在保證防疫經費及時、足額到位的同時,要加強對防疫經費使用的管理和監督。

各級各部門應積極通過國際、國內等多渠道籌集資金,用于突發重大動物疫情應急處理工作。

6.3 技術儲備與保障

建立重大動物疫病防治專家組。負責疫病防控策略和方法的咨詢,參與防控技術方案的策劃、制定和執行。

設置重大動物疫病預防與控制機構,開展動物疾病診斷技術、防治藥物、疫苗等的研究,做好技術和相關儲備工作。

6.4 培訓和演習

區畜牧獸醫局要對重大動物疫情處理預備隊成員進行系統培訓。

在沒有發生突發重大動物疫情狀態下,區畜牧獸醫局每年要有計劃地選擇部分地區進行演練,并根據實際組織訓練,確保預備隊撲滅疫情的應急能力。

6.5 社會公眾的宣傳教育

區應急指揮部應組織各有關部門利用廣播、影視、報刊、互聯網、手冊等多種形式對社會公眾廣泛開展突發重大動物疫情應急知識的普及教育,宣傳動物防疫科普知識,指導群眾以科學的行為和方式對待突發重大動物疫情。要充分發揮有關社會團體在普及動物防疫應急知識、科普知識方面的作用。

7、附則

7.1 區畜牧獸醫局應根據本預案,制定相關種類重大動物疫病應急預案,并根據形勢發展要求,及時進行修訂。

7.2 區政府有關部門根據本預案的規定,制定本部門職責范圍內的具體工作方案,報區政府備案。

7.3 預案要定期評審,并根據突發重大動物疫情的形勢變化和實施中發現的問題及時進行修訂。

7.4 本預案自印發之日起實施。


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